Центр оценки квалификаций в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях г.Севастополь

08.07.2024г.

БЕЗОТВЕТСТВЕННЫЙ ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА ПОЖАРНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ!
Автор статьи: Своеступов Михаил Васильевич, представитель членской организации Федеральной Палаты.

Очередная трагедия унесла жизни людей во время пожара во Фрязино. Дым развеется и следствие  начнет искать виновных. Давайте разберемся и определим, кто и к какой ответственности может быть  привлечен в случае гибели людей на пожаре, причем эта ответственность уже не административная,  а уголовная.

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит статью 219 «Нарушение требований пожарной  безопасности». Действие этой статьи распространяется непосредственно на лиц, на которых лежат  обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Кто же эти лица? А лица эти поименованы в статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ 

«О пожарной безопасности». К ним относятся:

  • собственники имущества;
  • руководители федеральных органов исполнительной власти;
  • руководители органов местного самоуправления;
  • лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
  • лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной  безопасности;
  • должностные лица в пределах их компетенции.

Предлагаю руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов местного  самоуправления в данном материале не рассматривать, а другие категории разобрать подробнее:

1. Собственники имущества. Они же являются и пострадавшей стороной, так как пожар наносит  вред их имуществу. Могут быть привлечены к ответственности, только в случае если они  самостоятельно распоряжались и управляли своим имуществом. Снять с себя ответственность  собственник имущества может, если уполномочит кого-либо в соответствии с законодательством  владеть, пользоваться или распоряжаться его имуществом и что важно, с передачей полномочий по  его эксплуатации и полной ответственностью за содержание и исправность инженерных систем, в том  числе систем пожарной безопасности. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской  Федерации собственник имеет право привлечь юридическое или физическое лицо отвечать за  эксплуатацию здания или сооружения. В случаях если у здания более одного собственника, такое  решение принимается по соглашению сторон, а если их более пяти, то на общем собрании  собственников. Итак, если эксплуатирует здание сам – то и ответственность несёт сам, если передал  в аренду или под управление, то и ответственность передал, а передал он ее следующей категории  лиц «лицам, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе  руководителям организаций».

2. Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе  руководители организаций – это лица, заключившие с собственником договор аренды, договор  управления имуществом, договор оперативного управления или имеющие иные законные основания  распоряжаться имуществом. А также руководители организаций, при чем любых организаций, не  зависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Данная категория лиц полностью  снять с себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности уже не может, но  может ею поделиться. А разделить ответственность можно со следующей категорией ответственных  лиц – «лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной  безопасности». Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной  безопасности. В соответствии с правилами противопожарного режима, руководитель организации  имеет право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ  являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. Такие лица  назначаются приказом руководителя организации и обязаны пройти обучение мерам пожарной  безопасности по дополнительным профессиональным программам. Но не все так просто. Отдельного  установленного порядка назначения не существует, а значит, как и при возложении любых трудовых  функций на работника, руководствоваться необходимо Трудовым кодексом Российской Федерации. 

3. Если не будут соблюдены все требования ТК РФ по заключению трудового договора и работник не  будет получать оплату за работу, то и ответственности за эту работу он нести не будет, не смотря на  наличие приказа и пройденное обучение.

Трудовые функции ответственного за пожарную безопасность необходимо включить в трудовой  договор или в дополнительное соглашение к трудовому договору. Определены эти трудовые функции  приказом Минтруда России от 11 октября 2021 года № 696н «Об утверждении профессионального  стандарта «Специалист по пожарной профилактике». Если трудовые функции не включены в трудовой  договор, то при проведении следственных мероприятий, лица ответственные за пожарную  безопасность остаются безответственными, а полную ответственность несёт руководитель организации. Но не может руководитель досконально разбираться во всех вопросах, а ведь он по сути несёт  ответственность за все! Но это только одна сторона медали, второй её стороной является назначение ответственными за пожарную безопасность работников, которые в этом совсем не разбираются, а  обучение проходят формально, только для получения «корочки», а не для получения знаний и  навыков работы, что при правильном оформлении трудового договора ставит их под удар. Когда же  будет наведён порядок в этом вопросе?

А он уже наведён, только происходит все в соответствии со старой русской поговоркой: «пока гром не  грянет, мужик не перекрестится». Государственной Думой Российской Федерации 24 сентября 2022  года был принят Федеральный закон №370-ФЗ, авторами которого являются сенаторы Российской  Федерации В.Н. Бондарев, Ю.Л. Воробьев, К.О. Козаноков, Б.Б. Хомчиев – люди, которые уж точно  разбираются в вопросах безопасности. Статья 1 указанного федерального закона определяет, что  лица ответственные за эксплуатацию зданий и сооружений обязаны назначить лицо ответственное за пожарную безопасность, соответствующее квалификационным требованиям или  профессиональным стандартам. Таким образом, право назначить ответственного за пожарную  безопасность, становится обязанностью, а само лицо ответственное за пожарную безопасность  обязано соответствовать требованиям профессионального стандарта. Процедура подтверждения  соответствия таким требованиям установлена Федеральным законом №380-ФЗ «О независимой 

оценки квалификации», статьей 11 которого определено, что иная процедура подтверждения не  может применяться с 01 июля 2019 года.

Что имеем в сухом остатке? Чтобы руководитель организации действительно мог поделиться частью  ответственности за пожарную безопасность с лицом назначенным ответственным, он должен  заключить с работником трудовой договор, указав в нем трудовые функции из профессионального  стандарта. Работник при этом, должен иметь действующее свидетельство о квалификации  «Ответственный за пожарную безопасность (5 уровень квалификации)». Другими словами, работник  будет знать, что он должен делать и какую может понести ответственность, а руководитель будет  уверен, что назначил компетентного работника.

4. Следующая категория «должностные лица в пределах их компетенции» — тут уже следствие  будет разбираться индивидуально на основании все тех же трудовых договоров, должностных  инструкций и обязанностей, имели ли действия или бездействия конкретных должностных лиц  отношение к нарушениям требований пожарной безопасности.

При тенденции к снижению количества контрольных мероприятий со стороны органов  государственного пожарного надзора, только привлечение квалифицированных сотрудников и чёткое  разграничение и осознание ответственности может повысить уровень пожарной безопасности на  объектах защиты.

Вестник пожарно-спасательной отрасли №364

18.05.2024г

Разъяснения Роструда по применению профессиональных стандартов

10.05.2024г

В 2023 году независимую оценку квалификации прошли 154 тыс. специалистов

Пройти независимую оценку квалификации можно в центрах оценки квалификаций и на специализированных экзаменационных площадках
Для прохождения профессионального экзамена в центр оценки квалификаций предоставляются письменное заявление соискателя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и другие документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, информация о которой содержится в реестре.
Информацию о центрах оценки квалификаций и экзаменационных центрах можно найти в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации.
Для поиска можно использовать один или несколько фильтров:
— по наименованию квалификации (можно указать ключевые слова, например, «механик» или «швея»);
— по наименованию совета по профессиональным квалификациям (СПК);
— по наименованию ЦОК (можно ввести название организации или его часть, а также регистрационный номер);
— по региону или населенному пункту.

Всего в 2023 году независимую оценку квалификации прошли 154 тыс. специалистов.
Узнать больше о независимой оценке квалификации можно на сайте Национального агентства развития квалификаций.

национальныепроекты.рф

30.04.2024г

Разъяснения Роструда по 370 ФЗ

04.03.2024
VIII Санкт-Петербургский Международный Форум Труда. Андрей Новосельцев: Образование как смягчение кадровых дефицитов.

Директор по образовательным проектам Андрей Новосельцев принял участие в панельной дискуссии «Образование как смягчение кадровых дефицитов», организованной в рамках VIII Санкт-Петербургского Международного Форума Труда.

В рамках дискуссии были обсуждены инструменты, помогающие справиться с кадровым дефицитом в краткосрочной перспективе. Участники дискуссии поделились успешными практиками закрытия кадровой потребности, реализации Федерального проекта «Содействие занятости» Национального проекта «Демография».
В своем выступлении Андрей Новосельцев отметил важность сохранения главного принципа сокращения разрыва рынка труда и системы образования за счет повышения качества разработки профессиональных стандартов и образовательных программ на их основе.

«Работодатель может сказать, что ему нужен «логист». Но кто такой логист – каждый понимает в силу своих желаний. Именно поэтому запрос должен быть сформирован не на уровне слова, а на уровне умений и знаний. И этот запрос должен быть в полном объеме отражен в профессиональном стандарте, учитывающим все региональные и технологические особенности. Только тогда система образования сможет адекватно реагировать на данную потребность. Для этого у нас есть цифровые решения и продукты». – пояснил Андрей Новосельцев.

Он также продемонстрировал участникам панельной дискуссии возможности программного комплекса «Качество образования», предназначенного для цифрового самообследования образовательных программ на основе профессиональных стандартов, а также для возможности конструирования образовательных программ с формированием нескольких квалификаций. С его слов, применение таких цифровых решений не только упрощает работу образовательных организаций, но и способствует тому самому смягчению кадровых дефицитов, которому была посвящена дискуссия.

16.03.2023
В.В. Кудрявцев: до работ в области пожарной безопасности допустят только специалистов с подтвержденной квалификацией

До работ в области пожарной безопасности допустят только специалистов с подтвержденной квалификацией. Об этом в ходе Санкт-Петербургского Международного форума труда говорил председатель Совета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях Владимир Владимирович Кудрявцев.

В сентябре прошлого года был принят Федеральный закон, который с 1 марта 2025 года обяжет работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на всех объектах экономики, подтверждать свою квалификацию. Это позволит серьезно снизить риски гибели людей, сократить количество пожаров. Инициаторами документа выступили российские сенаторы, комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы ФС РФ.

Владимир Владимирович подчеркнул: «Появились новые требования к профилактике ответственности за пожароопасные ситуации. Вчера мы просто «вешали бирочку», и человек ни за что не отвечал, покупались эти удостоверения в переходах за какие-то деньги, это была сплошная фикция, которую никто не контролировал. Сегодня это трудовая функция. Что это значит? Она должна быть прописана в трудовом договоре, то есть я должен добровольно согласиться с работодателем, что я выполняю эту работу в соответствии с профстандартом, который вступил в силу».

«Задача национальной системы квалификаций обеспечить отрасли, связанные с повышенными рисками высококвалифицированными кадрами, готовыми к выполнению трудовых функций. Это и есть одна из основ безопасности нашей страны», – особо отметил председатель СПК ЧС.

VII Международный Форум труда прошел в Санкт-Петербурге 13 — 17 марта 2023 года в КВЦ «Экспофорум». Это масштабное событие объединило больше пяти тысяч участников, гостей и делегатов. Предприниматели, эксперты и представители органов власти со всей России, а также ряда зарубежных стран и стран СНГ собрались, чтобы обсудить весь спектр вопросов и проблем современного рынка труда, который стремительно трансформируется в новых экономических и политических условиях.

01.12.2022
СПК ЧС представил Дорожную карту по обеспечению перехода к обязательному применению профессиональных стандартов
01.12.2022 года СПК ЧС был организован всероссийский вебинар с презентацией Дорожной карты по обеспечению перехода к обязательному применению профессиональных стандартов для руководителей Центров оценки квалификации и ответственных лиц в субъектах Российской Федерации за внедрение профессиональных стандартов.
В качестве спикеров вебинара приняли участие: председатель СПК ЧС Кудрявцев Владимир Владимирович, заместитель председателя СПК ЧС Борисова Марина Петровна, Директор департамента по развитию квалификаций АО «НК» Волкова Ангелина Владимировна.

В ходе вебинара представители СПК ЧС рассказали об изменениях в законодательстве Российской Федерации, в частности в Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69 пожарной безопасности» в части, касающейся установления обязательности соответствия работника квалификационным требованиям, указанным в профессиональных стандартах. 

Согласно закону, начиная с 1 марта 2025 года работники и лица, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, должны будут соответствовать квалификационным требованиям, указанным 
в профессиональных стандартах. Вместе с этим, руководители организаций, являющиеся ответственными за эксплуатацию конкретного здания или сооружения, будут обязаны назначить ответственное лицо за обеспечение пожарной безопасности данного здания или сооружения, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в профессиональных стандартах.

Так, в СПК ЧС была утверждена Дорожная карта по обеспечению перехода к обязательному применению профессиональных стандартов (квалификационных требований) в области обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, предусматривающая перечень мероприятий по 5 основным блокам:

  1. Подготовка законодательных, нормативных правовых актов и иных актов и документов, разработка и принятие которых необходимы для реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 сентября 2022 № 370-ФЗ.
  2. Формирование и утверждение планов мероприятий по реализации положений Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в новой редакции) во всех субъектах Российской Федерации с определением численности работников и лиц, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности.
  3. Развитие инфраструктуры и цифровых ресурсов в целях реализации положений Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в новой редакции).
  4. Обеспечение мониторинга реализации планов мероприятий в субъектах Российской Федерации.
  5. Формирование развитой системы информирования населения Российской Федерации.

Также в ходе вебинара были представлены ответы на ключевые вопросы от ответственных лиц, назначенных ответственными за внедрение профессиональных стандартов в субъектах Российской Федерации.

01.08.2022
Состоялось заседания Комитета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

1 августа 2022 года состоялось заседания Комитета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. На заседании были рассмотрены вопросы повестки дня. По первому вопросу, о рассмотрении результатов проведения независимой оценки квалификации по квалификации №12.01000.01 Матрос-спасатель (2-й уровень квалификации) от 18.07. 22, место поведения -Центр оценки квалификации» «Кронштад» Ленинградской области, заслушали выступление Своеступова М.В. было принято решение рекомендовать СПК ЧС признать результаты независимой оценки квалификаций, зафиксированные в протоколах, рекомендовать СПК ЧС выдать соискателям, достигнувшим результатов, соответствующих критериям оценки, определенным оценочными средствами для проведения независимой оценки квалификации свидетельства о квалификации и рекомендовать СПК ЧС выдать соискателям, не достигнувшим результатов, соответствующих критериям оценки, определенным оценочными средствами для проведения независимой оценки квалификации заключения о прохождении профессионального экзамена. По второму вопросу, о возможности реализации Федерального проекта «Содействие занятости» в рамках национального проекта «Демография» на территории Московской области на площадке областной организации ВОСВОД с председателем Московской областной организацией ВОСВОД Ковязиным Олегом Викторовичем и заместителем председателя СПК ЧС Борисовой Мариной Петровной и в целом по регионам, заслушали выступление Борисовой М.П., Ковязина О.В., Герасимова А.Д., Челядинова О.Б., Лисина И.К., в ходе которого поступил ряд предложений от Герасимова Алексея Дмитриевича — заместителя председателя Комитета по ЧС, Ковязина Олега Викторовича — Председатель Московской областной организации ВОСВОД и Борисовой М.П. По всем предложениям были приняты положительные решения.

03.02.2022

СПК ЧС продемонстрировал IT продукты

3 февраля 2022 года СПК ЧС была организована рабочая встреча с представителями Совета по профессиональным квалификациям в сфере атомной энергии (СПК АЭ) с целью обмена опытом в области ITобеспечения и организации дальнейшего сотрудничества.

СПК АЭ, созданный на базе общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России», является одним из быстроразвивающихся СПК, за которым закреплено 96 профессиональных стандартов в атомной отрасли. СПК АЭ разработаны и утверждены 117 квалификаций, по которым на постоянной основе проводится процедура независимой оценки квалификации в 3 Центрах оценки квалификации.

На встрече присутствовали: председатель СПК ЧС, Кудрявцев Владимир Владимирович; заместитель председателя СПК ЧС, Борисова Марина Петровна, председатель СПК АЭ, генеральный директор отраслевого объединения работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России (СоюзАтом России), Хитров Андрей Юрьевич; руководитель проекта Департамента кадровой политики Госкорпорация «Росатом», Пьянзина Юлия Викторовна; руководитель направления по внедрению профстандартов АО «Гринатом», Павлинова Юлия Игоревна; архитектор по кадровым решениям Отдела корпоративной архитектуры Центра отраслевой архитектуры и интеграции Департамента корпоративных систем АО «Гринатом», Филатов Сергей Александрович; руководитель группы организационного развития и процессного управления АО «Русатом Оверсиз», Бабурин Константин Валерьевич; руководитель сектора независимой оценки квалификации СПК АЭ, Данилов Михаил Антонович; старший менеджер Группы организационного развития АО «Русатом Оверсиз», Фролова Дина Владиславовна; эксперт Центра независимой оценки квалификации и аккредитации образовательных программ частного учреждения Госкорпорации «Росатом» «ОЦКС».

В целях дальнейшего стратегического развития руководство СПК АЭ осуществляет анализ опыта других СПК и поиск оптимального решения для автоматизации и цифровизации процессов. В свою очередь, СПК ЧС, имея опыт разработки программных комплексов, продемонстрировал функционал следующих ITпродуктов, направленных на развитие национальной системы квалификаций:

– Программный комплекс «Модульный конструктор Национальной системы профессиональных квалификаций», состоящий из 3 модулей: модуль «Конструктор профессиональных стандартов», модуль «Конструктор профессиональных квалификаций», а также модуль «Конструктор оценочных средств». Данный программный комплекс позволяет создавать личные кабинеты экспертов, не допускать ошибок при наполнении знаний и умений, проводить процедуру валидации оценочных средств, организовывать общественно обсуждение проекта квалификаций, а также формировать итоговый документ в полном соответствии с утвержденным макетом.

– Программный комплекс «Цифровой центр оценки квалификации», позволяющий формировать личный кабинет соискателя и включающий возможность поиска необходимой квалификации и Центров оценки квалификации. Вместе с этим программный комплекс предполагает проведение теоретической части профессиональных экзаменов с поддержкой проведения теоретической и практической части профессионального экзамена;

– Социальная сеть экспертов национальной системы профессиональных квалификаций «Я-ЭКСПЕРТ», предназначенная для эффективной координации деятельности экспертов национальной системы профессиональных квалификаций;

– Программный комплекс «Качество образования», предназначенный для автоматизации независимой оценки качества образования, разработки образовательных программ, проведения профессионально-общественной аккредитации, а также проведения экспертизы фондов/комплектов оценочных средств.

Вместе с перечисленными IT разработками представителям СПК АЭ был наглядно продемонстрирован процесс работы с мобильным автономным комплексом, предназначенным для принятия практической части профессионального экзамена в любых условиях и местности.

30.09.2021
Очное заседание Совета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

На очном заседании Совета по профессиональным квалификациям  в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях 30.09.2021 года были рассмотрены следующие вопросы:

1. О расширении полномочий деятельности центров оценки квалификации СПК ЧС по квалификациям «Добровольный пожарный» и «Пожарный».
2. О рассмотрении на заседании Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям результатов мониторинга и контроля деятельности советов по профессиональным квалификациям.
3. О внесении изменений в «Требования к Центрам оценки квалификаций и порядок отбора и прекращения полномочий центров оценки квалификаций Совета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях».
4. Об организационной структуре СПК ЧС.
5. О рассмотрении сетевых программ профессиональной подготовки добровольных пожарных и Положения о сетевой форме реализации программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования с ЦОК СПК ЧС.
6. О рассмотрении проектов профессиональных стандартов.

 

26.08.2021г
СПК ЧС проведен семинар по вопросам применения профессиональных стандартов для кадровых служб МЧС России

На базе Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России состоялся обучающий семинар «Применение профессиональных стандартов в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях», проводимый в рамках программы повышения квалификации кадровых служб МЧС России, Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и противопожарных и спасательных служб субъектов Российской Федерации.

Целью семинара было изучение профессиональных стандартов, их структуры и обязательных к применению требований, а также ознакомление с порядком внедрения профессиональных стандартов в области обеспечения безопасности в области чрезвычайных ситуаций в структуру такого ведомства, как МЧС России.

В качестве спикеров участие принимали представители автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций» (НАРК), федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Минтруда России (ВНИИ Труда), федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Российский государственный университет правосудия» при Верховном Суде Российской Федерации (ФГБОУ ВО «РГУП»).

02.12.2020г

Утверждение профессионально стандарта «Специалист по гражданской обороне»

«27» октября 2020 года Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №748н был утвержден профессиональный стандарт «Специалист по гражданской обороне»

ПС Спасатель на акватории

 

с 01 июля 2019 года оценка квалификации работников проводится только в порядке, установленном Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»

с 01 июля 2019 года не допускается применение иного порядка проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, чем это предусмотрено Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (Ст. 11 ФЗ «О независимой оценке квалификации»)